Respecto de la crisis
Otra lectura: otras respuestas

Por Virgilio Levaggi, Director de la OIT para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana

“La crisis contemporánea comenzó por los activos tóxicos en los mercados financieros desarrollados”. Esta es una lectura; pero hay otras.

Para Jean-Paul Fitoussi la crisis nace de la desigualdad y de la falta de respuesta a lo que se conoce como la cuestión social: trastorno producido por el encuentro del progreso material con el decaimiento o relajación de los principios ético-sociales, trastorno que se caracteriza por un vivo malestar de todas las clases de la sociedad (Wikipedia). 

La respuesta tradicional para salir de las crisis, el estímulo al consumo, para este economista no es viable porque el problema básico hoy son los ingresos o más bien la falta o insuficiencia de los mismos.

En América Latina, entre 1995 y 2007, no obstante el gran aumento del Producto Bruto Interno per cápita, el crecimiento salarial fue únicamente 0.3%. Esto quiere decir que los salarios reales se rezagaron respecto del crecimiento de la productividad. Por ello los salarios mínimos -en la crisis- retoman un lugar preponderante en la agenda pública y no sólo en la región. El mes pasado el Presidente Obama aumentó el salario mínimo en los EE.UU. Para él las personas que trabajan tiempo completo no deben vivir en la pobreza, Por ello es objetivo de su gobierno que  el salario mínimo en su país llegue a 9.50 dólares la hora, para 2011.

Según Fitoussi la acelerada integración de los países emergentes en el comercio mundial aumentó la competencia en el plano laboral y ello acrecentó la moderación salarial tanto como la desigualdad en los ingresos: quien recibía poco, recibió menos y quien tenía mucho, recibió más.

Latinoamérica sigue siendo el continente más desigual del mundo; por tanto es más apremiante responder adecuadamente a la crisis ya que la desigualdad no se resuelve fácilmente ni en poco tiempo. Ella  alimenta la frustración popular y ésta merma el apoyo a la democracia.
Antes de que explotara la crisis, el endeudamiento privado aumentó mientras que los ingresos, incluso los medios, descendían. Con tasas de interés en bajada incluso los pobres pidieron préstamos para financiar consumos. Hay, en casi todo el mundo, un problema de ingresos; por ello  debajo de la crisis de capitales hemos encontrando la crisis de la gente o a la gente en crisis.

Sociedades individualistas y sin cohesión social han facilitado que se llegue a los niveles de desigualdad contemporáneos. Hoy, entre otras, fallan concurrentemente las instituciones que deben hacer funcionar el vínculo social y la solidaridad (crisis del Estado) tanto como aquellas responsables de la positiva relación entre economía y sociedad (crisis del trabajo). 
A nivel nacional, ante tal crisis, parecen necesarios nuevos contratos sociales que refunden la economía sobre el trabajo decente y la inversión productiva antes que sobre la especulación; la política sobre democracias que sirvan a sus ciudadanos antes que sobre populismos o autoritarismos; y la sociedad sobre la inclusión antes que sobre la desigualdad.

Ante tal crisis, la gobernanza mundial parece demandar un New Deal  que promueva la justicia social para una globalización equitativa como lo  recoge el Pacto Global para el Empleo de la OIT (del pasado junio), acogido (el pasado julio) tanto por los países del G8 como por los  del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas: es decir por las economías más grandes, las emergentes, las que están en transición y aquellas en desarrollo.

Una lectura de la crisis desde la gente abre un menú de respuestas para la gente que no se agota en las regulaciones financieras. Se trata de respuestas desde el mercado de trabajo y no sólo desde los mercados de capitales, desde la sociopolítica y no sólo desde la economía; pero deben ser respuestas integrales e integradoras para ser eficaces.

Artículo publicado en El Heraldo de Honduras el 14 de agosto, en Prensa de Panamá el 20 de agosto, en La Nación de Costa Rica el 19 de setiembre y en El Nuevo Diario de Nicaragua, el 28 de setiembre de 2009.

En América Central y República Dominicana:

Población Económicamente Activa femenina presenta un crecimiento anual mayor que la masculina

• Aproximadamente  dos de cada cinco personas que forman parte de la fuerza laboral en la región son mujeres.
• El porcentaje de mujeres con un empleo informal es significativamente mayor al de los hombres, 64% frente al 50%.

(Noticias de OIT- 16 de octubre 2009) Desde el año 2001 en la mayoría de los países de América Central y República Dominicana se ha dado un crecimiento promedio anual de la Población Económicamente Activa (PEA) femenina mayor que el experimentado por los hombres, según un estudio presentado hoy en El Salvador por el Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana (OLACD); a pesar de que Centroamérica y República Dominicana tienen una fuerza laboral cercana a las 20 millones de personas, de las cuales el 61,9% son hombres y el 38,1% mujeres, lo que refleja la mayor propensión de los hombres a intervenir en el mercado de trabajo.

El “III Informe sobre Mercado laboral  en Centroamérica y República Dominicana” fue presentado ante autoridades  de gobierno, representantes del sector empleador y trabajador, organizaciones no gubernamentales, universitarios y medios de comunicación, entre otros sectores.  La presentación estuvo a cargo de la Sra. Victoria Marina Velázquez de Avilés, Ministra de Trabajo y Previsión Social de El Salvador; Sr. Virgilio Levaggi, Director de la Oficina Subregional de OIT para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana; Teresa Esteban, Coordinadora Técnica del Programa Regional de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL de la Cooperación Española) y Juan Carlos Obando y Lilliana Rojas, analistas de OLACD. 

El estudio ha sido realizado por el Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana, instancia financiada por el Fondo España-SICA para el análisis de las tendencias de los mercados laborales en la subregión, que desarrolla su actividad en el marco del Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral y del Consejo de Ministros de Centroamérica y República Dominicana con el objetivo de contribuir a la integración regional, como medio para vencer las restricciones al desarrollo económico y social.

La Sra. Victoria Marina Velázquez de Avilés, Ministra de Trabajo y Previsión Social de El Salvador,  manifestó “El Observatorio Laboral en estos momentos de crisis de empleo a nivel mundial se convierte en una herramienta que permite desde su análisis que el Estado ponga atención a situaciones como por ejemplo las características del desempleo, su incidencia en las mujeres, en los jóvenes, en la incapacidad de la economía para absorber a las personas que se incorporan año con año a la población en edad de trabajar; y a la vez obliga al diseño de Políticas de Estado, sobre todo de inversión social que se encuentran en paliativo en la economía de la población más afectada”.

Por su parte, el Sr. Virgilio Levaggi, Director de la Oficina Subregional de la OIT, destacó el análisis en profundidad de las brechas de género que afectan al mercado de trabajo y que puede contribuir al diseño de políticas que atiendan las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres. “Este estudio proporciona insumos regionales que pueden contribuir con el fomento del empleo productivo y la generación de Trabajo Decente en la región.”
 
Principales Hallazgos

Según los resultados del estudio y haciendo la diferenciación por género, se observa que hay un aumento del nivel de participación de las mujeres conforme se incrementa su nivel educativo. Por ejemplo, para el promedio de la Subregión la tasa de participación de las mujeres sin educación es de 34,6%, mientras que para las mujeres con educación superior es de 69,4%.  En el caso de los hombres, este incremento corresponde solo 4 puntos porcentuales, lo que refuerza la hipótesis respecto a los requisitos para aumentar la participación de las mujeres: el de la educación y la posibilidad de descargarse de trabajo doméstico.

Estas diferencias entre hombres y mujeres se enmarcan en un contexto en el que el nivel educativo de la Subregión es muy bajo, cerca del 38,4% de la población ocupada no terminó la primaria y el 73% tiene, cuando mucho, educación media incompleta (en el caso particular de El Salvador, dos de cada 3 personas se encuentran en esta condición). El escaso nivel de educación explica porqué muchas personas experimentan sufren  desempleo y subempleo, lo cual, a su vez puede desalentar su participación en el mercado de trabajo. Esto último no sería un problema si estas personas, principalmente jóvenes, se incorporaran de nuevo al sistema educativo para mejorar su empleabilidad; no obstante, esto no ocurre en la mayoría de los casos.

Si se observan las tasas de desempleo abierto para todos los países, el 3,5% de los hombres y 4,4% de las mujeres sufren de desempleo abierto en la Subregión; es decir una diferencia menor al 1%. El Salvador presenta la única excepción, puesto que la mayor incidencia del desempleo se presenta en los hombres. De hecho, las tasas de desempleo en ellos es más del doble que la de las mujeres (8,2% y 3,7%, respectivamente). Esta situación puede obedecer al hecho de que una mayor proporción de mujeres están ocupadas en el sector informal o en puestos más precarios, de manera que, a pesar de sufrir tasas de desempleo inferiores a los hombres, ellas estarían enfrentando mayores niveles de subempleo.

Alrededor de una tercera parte de la población ocupada en 4 de los 7 países tiene un empleo en condiciones inadecuadas, ya sea porque trabajan menos horas de las que desearían (subempleados visibles) o porque a pesar de trabajar una jornada completa, ganan un salario inferior al mínimo establecido por ley (subempleados invisibles). Una variable que parece influir en la probabilidad de sufrir subempleo visible es el sexo de la persona trabajadora; puesto que, por lo general, una mayor proporción de mujeres con jornadas de trabajo inferior al mínimo establecido expresan su deseo de laborar más horas.

Por otro lado, existe un alto porcentaje de personas involucradas en actividades informales (aproximadamente un 60% de la mano de obra). La categoría ocupacional predominante en la Subregión es la de cuenta propia, prácticamente una de cada tres personas ocupadas trabaja de manera independiente. Asimismo, en promedio se observa ligeramente un mayor grado de informalidad entre los trabajos que realizan las mujeres. Sin embargo, en algunos países el porcentaje de mujeres con un empleo informal es significativamente mayor al de los hombres.

Asociación ÁGAPE de El Salvador ganadora del Premio al Emprendedor Social 2009 de América Central, Panamá y República Dominicana

SAN SALVADOR  (Noticias de la OIT) - La Asociación ÁGAPE de El Salvador,  dirigida por el Padre Flavian Mucci, obtuvo el Premio al Emprendedor Social 2009 de América Central, Panamá y República Dominicana;  reconocimiento anunciado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Fundación Schwab para el Emprendimiento Social en un evento organizado por la Asociación Nacional de la Empresa Privada de El Salvador (ANEP) en San Salvador el 24 de setiembre.

"El emprendimiento social, que combina compromiso social con innovación empresarial, es una herramienta fundamental para promover el trabajo decente y la inclusión social, dos objetivos clave de la OIT particularmente pertinentes en la actual situación crítica por la que pasa la globalización y la subregión. Este premio sin duda nos conduce en la dirección correcta", dijo Virgilio Levaggi, Director de la Oficina de la OIT para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana.

La Asociación ÁGAPE se hizo merecedora de este Premio por su destacada iniciativa innovadora, que ha logrado un profundo impacto en la vida de miles de salvadoreños bajo un modelo de liderazgo de Emprendimiento Social a lo largo de sus más de treinta años de labor.

El Padre Mucci, como director de la Asociación Ágape, recibió el premio de manos de la señora Ministra de Trabajo, la doctora Victoria Marina Velázquez de Avilés. Como "Emprendedor Social del Año", el Padre Mucci pasará a formar parte de un selecto grupo de la Fundación Schwab que reúne a los emprendedores sociales más destacados del mundo. Además, participará en la próxima reunión regional del  Foro Económico Mundial en Cartagena en abril de 2010 y tendrá acceso a una privilegiada plataforma para interactuar con líderes políticos, corporativos, de la sociedad civil y de la prensa.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Fundación Schwab para el emprendimiento Social unieron esfuerzos en la organización de este concurso en esta región  con el objetivo de reconocer y premiar el trabajo de destacados emprendedores sociales y expandir el intercambio de ideas y proyectos.

El concurso fue altamente concurrido. Tras una revisión cuidadosa de las candidaturas y la solicitud de información adicional a los semifinalistas se escogieron cuatro finalistas. Los reportes de los candidatos finalistas fueron evaluados in situ por parte de  representantes de la Oficina Subregional de la OIT y posteriormente, fueron evaluados por un jurado compuesto por:

• Jorge Zablah, Presidente del Consejo Empresarial de América Latina (CEAL);
• Salvador Paiz, Presidente y CEO Teculutan Investments;
• Marisol Vicens Bello,  presidenta de la Confederación Patronal Dominicana;
• Carmen Irene Alas, Directora Ejecutiva/Publisher y Fundadora de la revista de América Central y el Caribe, Estrategia & Negocios;
• Rafael Carrillo, Presidente de la Federación de la Empresa Privada de Centroamérica, República Dominicana y Panamá; • Amanda Villatoro, Secretaria de Política Sindical y Educación de la Confederación Sindical de Trabajadores de las Américas (CSA); y
• Mirjam Schöening: Directora Senior de la Fundación Schwab para el Emprendimiento Social.

El jurado basó su decisión en cinco criterios, que definen las características que busca este concurso en una iniciativa de Emprendimiento Social que son:

• La innovación, es decir que se haya generado un cambio social
• La escala, el que la iniciativa haya sido extendida más allá de su contexto inicial y que haya podido ser aplicada con éxito en distintos lugares.
• La replicabilidad; la capacidad de transferir la idea a otros contextos.
• El que sea una iniciativa sostenible, lo que requiere que la organización tenga un cierto grado de auto-estabilidad financiera.
• Que se haya logrado una impacto social directo y
• Que el líder de la organización puede servir de modelo a seguir, tanto para la comunidad como para otros emprendedores.

El Ganador

Con más de treinta años de servicio y más de cincuenta mil beneficiarios directos ÁGAPE es líder en el desarrollo humano ejecutando programas productivos y de prestación de servicios en las áreas social, educativa, espiritual, medio ambiente, comunicaciones, hostelería y restaurante, teniendo como base fundamental la promoción de valores, perspectiva de género, desarrollo humano y preservación del medio ambiente.

Para más información sobre ÁGAPE visite: www.agape.com.sv/

Compradores internacionales apoyan a la industria de la confección de Haití

Better work (Mejores trabajos), el singular programa de cooperación de la Organización Internacional del Trabajo y la Corporación Financiera Internacional (CFI), organizó hace poco el primer foro de compradores en Haití como parte de un proyecto orientado a crear empleo, y promover el desarrollo sostenible y las prácticas de trabajo responsables en la industria de la confección del país.

Al foro asistieron más de 70 delegados en representación de compradores y proveedores de la industria de la confección, representantes de trabajadores y empleadores, del gobierno de Haití, del Departamento de Trabajo de Estados Unidos (USDOL), del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) y de la Comisión CTMO-Hope, entre otros.

Los participantes al foro expresaron su apoyo al programa Better Work Haití y evidenciaron la importancia de las prácticas de trabajo responsables en el fortalecimiento de la competitividad de la industria de la confección de Haití. En una declaración conjunta durante el foro, los compradores internacionales expresaron “apoyo y optimismo en que la combinación de la legislación 'Hope II' y del programa Better Work generare beneficios económicos sostenibles para Haití”.

Better Work Haití, financiado por el Departamento de Trabajo de Estados Unidos, es implementado como parte de la legislación HOPE II (Oportunidad Hemisférica para Haití a través de la Promoción de Alianzas) aprobada el año pasado por el Congreso de Estados Unidos. HOPE II otorga entrada libre de aranceles al mercado de EEUU e incluye disposiciones para mejorar las normas del trabajo. Se espera que la iniciativa HOPE II cree miles de empleos en Haití.

“El establecimiento de Better Work Haití representa una oportunidad importante para apoyar las prácticas de trabajo responsables en la industria de la confección, a través de la estrecha colaboración entre compradores internacionales, productores locales, sindicatos y gobierno”, dijo Ros Harvey, Directora del Programa Mundial Better Work. “A través de esta cooperación y del abordaje de otras cuestiones, como por ejemplo la buena gobernabilidad, infraestructuras sólidas, una fuerza de trabajo capacitada y un ambiente administrativo estable, Better Work desempeñará un papel importante para la sostenibilidad a largo plazo del sector de la confección en Haití”.

En una alocución durante un encuentro de dirigentes de empresas internacionales patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (IADB), el ex Presidente Bill Clinton, quien actualmente se desempeña comom Enviado Especial de Naciones Unidas a Haití, se refirió al programa Better Work diciendo: “La OIT, basándose en el logro de haber duplicado el empleo en la industria de la confección en Camboya, trabaja en colaboración con la Corporación Financiera Internacional (CFI) para hacer lo mismo aquí, en Haití. Los fabricantes de la industria de la confección, la OIT y el gobierno de Haití trabajan juntos para cumplir con las directrices de la OIT y garantizar que se respeten los derechos de los trabajadores”.

La industria del vestido en Haití emplea a 21.000 trabajadores en 30 fábricas, lo cual representa el 8 por ciento del total del empleo del país en el sector formal.

Contactos:

En Haití:

Richard Lavallée
Director de Programa – Better Work Haití
Lavallee@betterwork.org
Tel: +509 38 32 83 37

Acerca de Better Work

Better Work, una alianza singular entre la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Corporación Financiera Internacional (CFI), está orientada a mejorar las normas del trabajo y la competitividad en las cadenas de suministro mundiales. Se concentra en soluciones graduales y sostenibles que desarrollan la cooperación entre gobierno, organizaciones de empleadores y trabajadores, y compradores internacionales. En Haití, el programa es apoyado por los gobiernos de los Países Bajos, Alemania, Suiza, Irlanda, Japón, Noruega, Luxemburgo, Italia y Nueva Zelanda. Los gobiernos de Estados Unidos, Jordania, Australia, Canadá, la Unión Europea, Finlandia, Irlanda, Japón, Nueva Zelanda, los Países Bajos, Noruega, Suecia y Suiza sostienen los programas Better Work por país. Para mayor información, visite: www.betterwork.org. 

Acerca de la OIT

La Organización Internacional del Trabajo fue creada en 1919 por el Tratado de Versalles y se convirtió en la primera agencia especializada de las Naciones Unidas en 1946. Su trabajo de establecer y vigilar las normas internacionales del trabajo ha formado el marco para la legislación del trabajo y la práctica en casi todos los países. El presupuesto total de la OIT para 2006-2007 fue de poco más de 900 millones de dólares, que incluyen 594 millones de dólares de presupuesto regular, más 306 millones de dólares en fondos extra presupuestarios relacionados con proyectos especiales de cooperación técnica. Para mayor información, visite: www.ilo.org.

Acerca de la CIF

CIF, miembro de Grupo del Banco Mundial, crea oportunidades para que las personas salgan de la pobreza y mejoren sus vidas. Promueve el crecimiento económico sostenible en los países en desarrollo a través del apoyo del desarrollo del sector privado, movilización del capital privado, asesoría y servicios de atenuación del riesgo a empresas y gobiernos. Sus inversiones en el año fiscal 2008 alcanzaron la cifra de 16.200 millones de dólares, 34 por ciento más que el año anterior. Para mayor información, visite: www.ifc.org.

Costa Rica inicia discusión sobre el impacto de la crisis en las mujeres

• OIT estima que el número de mujeres desempleadas podría aumentar hasta 22 millones en el 2009.

• Encuentros nacionales proporcionarán insumos para la propuesta regional sobre las medidas anticrisis.

El tema del cuido de niñas, niños y personas dependientes y la ausencia de la perspectiva de género en las medidas propuestas para paliar la crisis fueron los contenidos alrededor de los cuales giró la discusión de las y los participantes del Foro “Impactos de la crisis en las mujeres”, realizado en Costa Rica el pasado 9 de octubre.

La Oficina Subregional para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), junto con el PNUD y UNIFEM por medio del Programa Centroamericano “Agenda Económica de las Mujeres”, se unieron para analizar las medidas anticrisis propuestas en los diferentes países de la subregión y así construir propuestas conjuntas que incorporen las necesidades y condiciones específicas de las mujeres. 

Según estimaciones de la OIT, la crisis económica mundial amenaza seriamente el bienestar de millones de personas en todo el planeta, especialmente aquellas que de antemano se encuentran en condiciones precarias.  Por ello, se calcula que el número de mujeres desempleadas podría aumentar hasta 22 millones en el 2009 (Tendencias Mundiales del Empleo de las Mujeres, 2009).

En Centroamérica y República Dominicana alrededor de medio millón de personas podrían perder su empleo, situación que afectaría de manera más grave a las mujeres, debido a que representarían casi la mitad del aumento del desempleo, porcentaje desproporcionado si se toma en cuenta que son el 39% de la población económicamente activa de la región. 

Ante este panorama, los ejes de discusión sugeridos para el foro fueron el análisis de las medidas anticrisis del gobierno desde la perspectiva de género y las sugerencias para incorporar las necesidades de las mujeres; la propuesta de el Pacto Mundial para el empleo; y la creación de trabajo decente en el cuido de niñas, niños y personas dependientes.

Carla Morales, Viceministra de Planificación, presentó los avances en la implementación del “Plan Escudo”, propuesta del Gobierno que reúne una serie de medidas para contrarrestar los efectos de la crisis, las cuales se encuentran desagregadas en cuatro ejes: familia, trabajo, sector productivo y sector financiero.

Por su parte, Leonardo Ferreira, director adjunto de la Oficina Subregional de la OIT, expuso el Pacto Mundial para el empleo, aprobado por la Conferencia Internacional del Trabajo de 2009 como una propuesta para la recuperación de la crisis, con énfasis en su posible concreción para las mujeres centroamericanas y de República Dominicana. 

También se tuvo la participación de Lauren Palma del INAMU, quien resaltó la necesidad de analizar los impactos de forma diferenciada entre mujeres y hombres y la importancia de generar políticas públicas con perspectiva de género.  

Ana Felicia Torres, de la organización Mesoamericanas en Resistencia por una vida digna, enfatizó en que “las mujeres siempre han estado en crisis” y que lo que se vive actualmente es una “crisis de los cuidados”, porque el sistema cree que se reproduce sobre la base de trabajo pagado, pero no ve que se sustenta en trabajo no pagado que se sostiene gracias a las mujeres.

Por último, se contó con la presencia de Susan Quirós, de la Mesa Sindical de Mujeres, quien expuso los aportes desde las organizaciones de trabajadores/as, empleadores y sociedad civil, mediante el análisis de proyectos de ley y sus posibles impactos sobre las mujeres; así como la propuesta de que las medidas que se tomen deben promover la justicia, no profundizar las brechas, potenciar el diálogo social, apoyar a personas vulnerables y ser pro trabajo.

En el foro realizado en Costa Rica participaron representantes del  Ministerio de Trabajo, Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Asamblea Legislativa, sector sindical, Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y movimiento de mujeres.

Durante el mes de octubre se efectuarán foros nacionales en Panamá, Guatemala, Nicaragua, El Salvador y República Dominicana.  Las conclusiones de estos encuentros servirán como insumos para la elaboración de la propuesta regional sobre las medidas anticrisis, con enfoque de género, que será presentada en el Foro Subregional “Impactos de la crisis para la autonomía económica de las mujeres” los días 10 y 11 de noviembre de 2009 en Costa Rica.

Ministros de la Subregión visitan Brasil para conocer el Programa de Trabajo Decente de Bahía

El Ministro de Trabajo de la República Dominicana, Max Puig y el Viceministro de Trabajo y Previsión Social de El Salvador, Calixto Mejía Hernández, visitaron Salvador de Bahía en Brasil, por invitación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para conocer el Programa de Estado de Trabajo Decente de esta localidad y, a partir del intercambio de experiencias, contar con insumos para la construcción de programas similares en sus respectivos países.

Fueron recibidos el martes 8 de septiembre por el gobernador Jaques Wagner, acompañado por el Director de la Oficina de la OIT en Brasil, Lais Abramo, y el Director de la Oficina Subregional de la OIT para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana, Virgilio Levaggi. También se reunieron con el Secretario de Trabajo, Empleo, Ingresos y Deportes de Brasil, Nilton Vasconcelos, y Patricia López,  asesora y coordinadora de la Agenda de Bahía.

Durante la reunión, el gobernador Jaques Wagner destacó el compromiso de Bahía con el Programa de Trabajo Decente. Según él, "las soluciones sobre la base del diálogo y el debate dentro de la sociedad son siempre las mejores soluciones y las más duraderas. El Programa de Trabajo Decente es una herramienta para encontrar estas soluciones."
 
"El Programa de Trabajo Decente de Bahía fue elegido debido a su amplitud y porque es un pionero en el nivel subnacional. Esta experiencia tiene la característica de reunir en un único entorno diversos sectores, lo que crea una experiencia participativa, una construcción democrática, con el gobierno, los empleadores y los trabajadores dialogando sobre la aplicación de políticas públicas que garanticen un trabajo decente para todos. Y eso es lo que esperamos de los programas por venir", dijo Virgilio Levaggi.
Expansión

El Secretario de Trabajo, Nilton Vasconcelos, destacó que el Programa de Trabajo Decente de Bahía está proporcionando al gobierno la posibilidad de expandir las relaciones con países hermanos, los que, a pesar de contar con situaciones distintas, tienen mucho con que cooperar entre sí."Este intercambio de experiencias es crucial para ayudarnos a mejorar lo que hemos hecho y aquello que todavía está en proceso de construcción. Cada lugar tiene su especificidad, y cada experiencia permite crear nuevos conceptos  que pueden ser incorporados a lo ya creado". El Secretario también recordó que en el Programa de Trabajo Decente se reafirma el compromiso no sólo a crear puestos de trabajo, sino también con la calidad y la salud y seguridad ocupacional.

El ministro de  República Dominicana, Max Puig, expresó sentirse seguro de que los tres jerarcas están apuntando en la misma dirección pues es consciente de que el Programa es un tema a ser discutido por los países que entienden que el crecimiento económico tiene consecuencias positivas para todos y que ahora sólo se puede crecer combinando políticas económicas y sociales. "Un Programa de Trabajo Decente representa la interacción de las necesidades del mercado financiero con las necesidades sociales. La experiencia de Bahía parece ser algo concreto, que permite la participación de todos en la construcción de respuestas a la crisis en el mundo", dijo.
"En el caso de El Salvador, estamos iniciando un gobierno y queremos aprender cómo el gobierno puede aplicar políticas con la participación de diferentes actores de la sociedad", dijo Calixto Mejía. Puig afirmó que el ejemplo de Bahía es importante porque busca la inclusión social mediante el trabajo. "Por esto la República Dominicana está muy interesada en conocer qué se está haciendo aquí", dijo.

Prioridades

El Gobierno del Estado de Bahía ha establecido siete prioridades dentro del programa: la erradicación del trabajo forzoso e infantil, la salud y seguridad de los trabajadores, la promoción de la igualdad, el servicio público, la juventud, el trabajo doméstico y los biocombustibles.
"En cada una de estas áreas tenemos un plan de acción que involucra a varias agencias estatales y entidades de la sociedad civil en la mejora de las condiciones y en la búsqueda de la dignidad de los trabajadores", dijo Vasconcellos, quien coordina la Agenda de Bahía del Trabajo Decente.

En el próximo mes de noviembre, el Gobernador de Bahía estará visitando El Salvador y República Dominicana con el fin de fortalecer más los vínculos de esta prometedora  cooperación Sur – Sur.

El Salvador. Curso-Taller: "Poniendo el empleo en el centro de las políticas de inversión pública"

En San Salvador, los días 4 y 5 de setiembre, se llevó a cabo el Curso-Taller de Alto Nivel sobre Enfoques y Estrategias para Promover la Generación Intensiva de Empleo en las Inversiones Públicas, como parte de los esfuerzos del gobierno salvadoreño para impulsar medidas generadoras de empleo en el marco de su Plan Global Anticrisis, con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo, a través de la Oficina Subregional para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana y del Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) de la OIT con Sede en Ginebra,  y de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ).

La crisis financiera y económica mundial representa hoy una emergencia global del empleo. El actual contexto es una oportunidad para ensayar respuestas productivas generadoras de trabajo decente que, al ayudar a paliar los efectos de la crisis sobre la producción y el empleo, además contribuyen con la construcción de democracias económicamente más desarrolladas, socialmente más justas y políticamente más estables.

Entre las medidas para estimular el empleo productivo destaca el desarrollo de estrategias de utilización intensiva de mano de obra en las inversiones públicas, lo que supone: planificación territorial; contratación comunitaria; promoción de MYPEs locales para la provisión de materiales y servicios para la construcción y el mantenimiento de obras públicas; formación empresarial y de recursos humanos locales; y revisión de legislación para facilitar acceso de las MYPEs a la contratación y compras del Estado.

El curso tuvo como objetivo contribuir a la adopción e implementación de políticas y estrategias de inversión pública en El Salvador, que favorezcan el uso óptimo de mano de obra y otros recursos locales dentro de una estrategia de generación de empleo. Para ello, se trabajó con los participantes en el conocimiento de los conceptos, enfoques y metodologías operacionales de la OIT para realizar inversiones intensivas en empleo, y en la presentación de pautas, herramientas y buenas prácticas para desarrollar políticas y programas que permitan su aplicación.

El curso se desarrolló en cuatro grandes bloques:
1. Introducción a las inversiones intensivas en empleo.
2. La aplicación de las inversiones intensivas en empleo.
3. Creando capacidades locales.
4. Hacia una política de generación de empleo en la inversión pública.

En cada bloque se estimularon dinámicas de grupos para que se consolidaran los conocimientos impartidos y se desarrollaron insumos a la definición de una estrategia de generación de empleo en la inversión pública en El Salvador y su correspondiente Hoja de Ruta. Se utilizaron técnicas de aportación y trabajo en grupo que facilitaron la integración y el aporte activo de los participantes: alrededor de 35 personas de diferentes instituciones del gobierno vinculadas con la inversión pública: Secretaría Técnica de la Presidencia, Ministerio de Obras Públicas, FOVIAL, Viviendas, Trabajo y Previsión Social, Salud, CONAMYPE, entre otros.

En la dinámica final del curso-taller, los participantes trabajaron en la elaboración de una Hoja de Ruta, contemplando cuatro áreas de políticas: Planificación y Monitoreo; Focalización (Desconcentración y Descentralización); Contratación (acceso de las MYPEs y contratación comunitaria); y Capacitación (institucionalidad local, formación empresarial y de recursos humanos locales). En cada una de estas áreas, se revisó la situación actual y se fijaron objetivos, estrategias y líneas de acción. Este producto concreto del curso-taller está siendo refinado por la OIT para ser entregado a la Secretaría Técnica de la Presidencia, para su seguimiento e implementación.

CUMBRE DOMINICANA FRENTE A LA CRISIS MUNDIAL: diálogo y concertación consecuentes para el empleo

Leonardo Ferreira¹
Juan Carlos Obando²
Liliana Rojas²
Mariana Pineda²

El crecimiento económico en la República Dominicana presenta un sesgo que debilita la generación de empleos, en tanto es liderado por sectores con menores demandas de fuerza laboral por unidad de producción. Las evidencias indican que la mayor parte del crecimiento del producto per capita dominicano durante la presente década ha dependido del aumento en la productividad laboral, con un impacto casi nulo de las variaciones en la tasa de ocupación. Por otro lado, la evolución de los salarios reales no ha acompañado el crecimiento de la productividad laboral, prácticamente manteniéndose constante en los últimos 15 años³.

Entre 2003 y 2008, el PIB dominicano creció a una tasa promedia anual de 6,8%, mientras que la ocupación en general ha crecido a un 3,6% (por encima del crecimiento promedio anual de la PEA, de un 3,1%), y la ocupación asalariada a un 3,2%. Como resultado de este desempeño, la tasa de desempleo ha venido bajando, pero a un ritmo muy inferior al crecimiento del PIB.

La crisis económica global viene a interrumpir la trayectoria de crecimiento económico acelerado y consecuente reducción del desempleo. El ambiente externo actual para la República Dominicana es muy desfavorable, ya que la economía estadounidense responde por dos terceras partes de las exportaciones dominicanas, más allá de ser un importante mercado de turismo y fuente de inversión directa extranjera y remesas familiares. La fuerte desaceleración económica tiene repercusiones en la elevación del desempleo, ya que las evidencias indican que en la República Dominicana un crecimiento económico inferior a un 4,5% se traduce en crecimiento de la tasa de desempleo⁴.

Otro desafío importante relacionado a la dinámica reciente del mercado laboral dominicano, incluyendo el actual contexto adverso de la economía internacional, tiene que ver con el desempeño de la producción y el empleo en las zonas francas, especialmente en el sector de las maquilas textiles, en función de la caída en la demanda externa por los productos textiles (fin del Acuerdo Multifibra), situación que se agudiza con el contexto actual. Entre 2004 y 2008, según datos del Consejo Nacional de Zonas Francas (CNZFE), se registró una pérdida neta de alrededor de 65 mil empleos en las actividades de zonas francas (las mujeres respondieron por el 56% de los empleos perdidos). El número de empresas ha bajado de 569 para 525 en el mismo período, y la contribución al PIB dominicano de 7.3% para 3.6%.

Cumple decir también que los desafíos en materia de empleo (reducción de los niveles de desempleo y de la precariedad laboral) son más elevados entre las mujeres y la población joven. En un contexto de crisis, justamente los sectores más vulnerables del mercado laboral son los más afectados, incluso porque carecen de protección social.

La OIT estima que para el 2009 el desempleo en la República Dominicana podría aumentar, en el peor de los casos⁵, en aproximadamente 114,000 trabajadores y trabajadoras. Como consecuencia, la cantidad total de desempleados sería de alrededor de 300,000, lo que corresponde a una tasa de desempleo abierto de casi el 7,6%⁶.  Aproximadamente 45,000 de los 114,000 puestos perdidos son de la población asalariada.

En cuanto al impacto de la crisis por sexo, a pesar de que las mujeres solo representan el 34% de la población ocupada, un 45% (51,000) de los empleos que se perderían corresponden a puestos de mujeres, lo que incrementará en mayor proporción la tasa de desempleo femenino (10%), ya de por sí más elevada que la de los varones.

Si bien es cierto, solamente el 13% (14,000) de los nuevos desempleados serían jóvenes entre 15 y 24 años, las altas tasas de desempleo que este grupo poblacional enfrenta se incrementarían todavía más, alcanzando hasta un 13,5%.

Ante la situación presentada, es imperativo generar más y mejores empleos, por medio de políticas que contribuyan a fomentar un crecimiento propulsor de ocupación productiva, que contribuya a transformar el progreso material en mayor progreso humano y por ende contribuir a una mayor cohesión social.

El contexto de enfrentamiento de la crisis y sus impactos sobre la actividad productiva y el mercado de trabajo requiere medidas que actúen en preservar y generar el mayor número de empleos productivos y decentes en el país, en un contexto de medidas concertadas con los actores sociales. Asimismo, hay que diseñarse respuestas prácticas y rápidas al nivel local, con énfasis en las áreas geográficas y sectores más afectados por la crisis, involucrando los actores e instituciones locales en la definición de estas respuestas prácticas, así como aprovechar de la capacidad institucional local (oficinas de empleo e institutos de formación profesional) y reforzarla para la implementación de las medidas de políticas consensuadas.

Cumbre por la Unidad Nacional

Para enfrentar los impactos de la crisis económica mundial, el gobierno dominicano convocó a principios del 2009 una Cumbre por la Unidad Nacional frente a la crisis económica mundial, con el fin de consolidar y profundizar la gobernabilidad democrática, asegurar la estabilidad macroeconómica a corto y mediano plazo, así como definir las acciones de política económica, sociales e institucionales que deberán adoptarse y prevalecer en el largo plazo, para acelerar y reforzar las posibilidades de desarrollo del país. Para alcanzar estos objetivos, se plantea el desarrollo de dos fases: la primera, para concertar la adopción de un conjunto de medidas a corto plazo en un Plan de Acción 2009, que permita atenuar el impacto negativo que pueda tener sobre la economía y la sociedad dominicana, la actual crisis económica mundial, y la segunda, acordar un programa de trabajo que permita arribar a un gran pacto nacional entre los actores políticos, sociales y económicos que plasme en una Estrategia Nacional de Desarrollo, las prioridades nacionales y los objetivos de desarrollo para los próximos veinte años y determine los compromisos a ser asumidos por los distintos actores para el alcance de estas metas.

La primera fase inició con la constitución de siete mesas de trabajo, que persiguen no solo responder a la crisis coyuntural, sino a los problemas estructurales de la sociedad dominicana: 1) Economía y Competitividad, 2) Política Social y Empleo, 3) Consolidación Institucional, 4) Electricidad e Hidrocarburos, 5) Seguridad Ciudadana, 6) Migración y Frontera, y 7) Desarrollo Territorial, Gestión Municipal y Medio Ambiente. Asimismo se creó una Comisión de Seguimiento que pueda monitorear lo que se va cumpliendo, por medio de Decreto Presidencial N° 175-09.

La Comisión tiene como funciones principales: a) velar por el cumplimiento de cada una de las medidas nacionales que han sido consensuadas; b) establecer los vínculos y mecanismo inter-institucionales necesarios para la más adecuada, eficiente y efectiva implementación de los acuerdos adoptados; c) monitorear la ejecución de los compromisos alcanzados; d) informar puntal y periódicamente al Presidente de la República sobre los avances y dificultades específicas que se presenten en la implementación de las medidas adoptadas; e) emitir informes públicos periódicos sobre el nivel de avance de cada uno de los acuerdos adoptados; f)  proponer acciones necesarias para superar los obstáculos que surgieran; g) proponer medidas sancionadoras pertinentes a las instituciones y funcionarios públicos que no cumplan con sus responsabilidades en la implementación de los acuerdos adoptados. La Comisión está conformada por el Secretario de Economía, Planificación y Desarrollo, el Presidente del Consejo Económico, Social e Institucional y por los Coordinadores de las siete mesas de trabajo.

Respecto al ámbito del empleo, el gobierno identificó 15 propuestas consideradas como viables para su implementación en el 2009, las cuales se organizaron en 6 ejes fundamentales, siendo que algunas ya cuentan con medidas específicas para su cumplimiento:

1. Formulación de políticas y planes de empleo. Para ello se propuso la conformación de una Comisión Nacional de Empleo (CNE) con la participación del gobierno, los trabajadores y los empleadores, como un órgano de carácter consultivo, responsable de asesorar al Poder Ejecutivo y a la SET, en la elaboración y promoción de políticas de empleo, funcionando como espacio de participación, creación de consenso y compromiso para promover el desarrollo del empleo en el país. Asimismo, se pretende llevar a cabo un Plan Nacional de Empleo y ejecutar una política de empleo basada en el desarrollo de empleos productivos, así como la creación consistente y sostenida de empleos decentes.

2. Apoyo a las MIPYMES, a través de la ejecución de una política de empleo productivo incrementando el apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, aplicando la ley de MIPYMES. En ese sentido, fue lanzado el Fondo Especial de RD$1,500 millones para estimular el crecimiento de las MIPYMES, así como celebrado el Primer Foro Nacional para la Competitividad y el Desarrollo Productivo para consensuar medidas de mediano y largo plazo en el marco del Plan Nacional de Competitividad Sistémica y articular este plan a la Estrategia Nacional de Desarrollo.

3. Promoción del emprendedurismo y la creación de nuevas empresas, el cuál tiene como objetivos principales la generación de empleos productivos por medio de la ejecución de proyectos de autoempleo, orientados principalmente a la población joven, así como capacitar y brindar asesoría técnica en gestión empresarial en zonas rurales, suburbanas y urbanas y el fomento de la cultura emprendedora a nivel nacional.

4. Programa de empleos temporales, cuyo objetivo es generar empleos productivos transitorios (entre 3 y 6 meses), priorizando las jefas y jefes de hogares en comunidades pobres y ejecutar obras y servicios sociales de interés para las comunidades.

5. Dinamización del sector de la construcción, priorizando el diseño y puesta en marcha de un programa de empleos de emergencia, incentivando la inversión pública y privada en la construcción. Con fines de dinamizar el sector construcción, i) han sido adoptadas medidas específicas para reducir los costos de producción de las viviendas para familias pobres y de clase media que no excedan los RD$1.4 millones; ii) está en proceso, por parte de la Junta Monetaria y el Banco Central, el establecimiento de facilidades crediticias, con tasas concesionales, para préstamos a la vivienda; y iii) está en proceso la aprobación por parte del Congreso de la Ley de Sistema Hipotecario, que permitirá desarrollar un masivo plan de viviendas en los próximos 3 años.

6. Incentivos para evitar el despido masivo de trabajadores(as), cuyo objetivo principal no solo es evitar el despido masivo sino también mejorar e incrementar la formación y capacitación de la mano de obra para elevar su productividad.

Por otra parte, se pretende la consolidación y aumento de la cobertura del Sistema Dominicano de Seguridad Social, incrementando las metas de incorporación de personas a los beneficios de la  Seguridad Social. Se espera mantener la red de protección social a través del Programa Solidaridad, así como expandir el alcance del régimen subsidiado, y brindar seguro de salud por un año a todos los trabajadores y trabajadoras cesantes que devengan menos de RD$10,000 pesos y queden sin cobertura. Además la incorporación al Seguro Familiar de Salud de pensionados y jubilados, con la implementación de un proyecto piloto de régimen especial transitorio, y el inicio del Plan Piloto del Régimen contributivo subsidiado dirigido a los y las trabajadoras por cuenta propia. 

Por último, la creación de espacios para el diálogo y creación de consenso en áreas que ameritan el desarrollo de un programa de trabajo orientado a resolver problemas estructurales, como son, la actualización de la Comisión de Empleo, la mesa presidencial de fomento a las exportaciones, el comité para la implementación de un sistema de Atención Integral unificado para la inversión turística y la activación de la Comisión Presidencial para el seguimiento del sector eléctrico, entre otros, son fundamentales para el cumplimiento de los acuerdos de esta cumbre.

La experiencia dominicana de la Cumbre por la Unidad Nacional frente a la crisis económica mundial ha mostrado ser consecuente con el objetivo de poner el empleo en el centro de las políticas públicas y como prioridad para la intervención de las instituciones del Estado dominicano, no solo como un tema clave de las políticas orientadas a neutralizar y/o mitigar las consecuencias de dicha crisis, sino también para definir políticas de más largo plazo que integren una Estrategia Nacional de Desarrollo.

En informe de avance del cumplimiento de los referidos acuerdos divulgado en principios de agosto, de las 419 propuestas consensuadas en las siete mesas de trabajo, se registran 138 medidas en ejecución (33%) y 22 medidas ejecutadas (5%). La mesa de Economía y productividad es la que presenta el porcentaje más elevado de medidas en ejecución y/o ejecutadas. En el caso de la mesa de Política Social y Empleo, el nivel de ejecución y/o cumplimiento se encuentra alrededor de 50% (Cuadro 2).

En lo que respecta a las medidas adoptadas en el ámbito del Empleo, se destacan:

• Emisión del Decreto 340-09 que reactiva la Comisión Nacional de Empleo (CNE), como órgano tripartito de carácter consultivo para asesorar a la Secretaria de Estado de Trabajo sobre las políticas públicas de empleo, funcionando como espacio de participación, creación de consenso y compromiso para promover el desarrollo del empleo en el país; todas las instituciones que integran la CNE han presentado sus Titulares y suplentes;
• Se han realizado los lineamientos para la elaboración de un Plan Nacional de Empleo, preparado por un equipo interinstitucional integrado por técnicos de la SEEPyD, SEH, SEIC y la SET;
• Se inició un proceso de ampliación de los servicios de intermediación a través del Servicio Nacional de Empleo; se abrieron 2 Oficinas Territoriales de Empleo (Higúey y Bávaro), y se espera abrir por lo menos 6 oficinas más durante este año;
• Se publicó el estudio sobre la situación y evolución del Mercado Laboral de Santiago y lineamientos para un Plan Provincial de Empleo en Santiago, y se ha iniciado el proceso de concertación para la elaboración del mismo;
• Se está fortaleciendo el Observatorio del Mercado Laboral Dominicano; en este año se publicarán por lo menos 5 estudios sobre el mercado laboral dominicano;
• Elaboración de los reglamentos de operación de la Ley de Mipymes y creación de un Fondo Especial por RD$1,500 millones;
• Ya está en funcionamiento el Programa de Simplificación Tributaria (PST), mecanismo que beneficiará  a las MIPYMEs.
• Está en la fase final de formulación un proyecto de creación de empleos temporales en la provincia de Santiago con el apoyo del Banco Mundial. Se han identificados los fondos del proyecto a través de una reasignación de fondos del programa Desarrollo Juvenil. La implementación de este proyecto deberá iniciarse a finales de este año generará unos 4,200 empleos temporales (de 3 a 6 meses). Las autoridades del BM han manifestado su interés a aportar fondos adicionales para ampliar el proyecto a otras localidades.

Enfrentar la crisis como oportunidad para impulsar respuestas productivas generadoras de empleo y trabajo decente está lejos de ser una tarea sencilla. Se requiere elevada voluntad política y un proceso de diálogo y concertación estructurado y consecuente, con efectiva participación de los sectores público y privado y de la sociedad civil, y que los acuerdos logrados puedan ser acompañados y evaluados con base en un mecanismo adecuado de coordinación interinstitucional y seguimiento.

Estos elementos se encuentran presentes en la experiencia de la Cumbre dominicana y la puesta en marcha de los acuerdos alcanzados. Hasta la fecha, el proceso iniciado en enero de este año se ha mostrado consecuente con los objetivos planteados y en particular con la priorización del empleo en el ámbito de las políticas públicas. Hay que seguir reforzando la coordinación y seguimiento de este proceso y en este sentido es fundamental establecer indicadores que permitan medir los impactos de las medidas adoptadas, en especial aquellas relacionadas al empleo, su nivel y calidad.

Bibliografía

Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE) de la República Dominicana. Informe Estadístico, varios años.

Cumbre por la Unidad Nacional frente a la crisis económica mundial. http://www.cumbre2009.com.do

Guzmán, Rolando (2008). Crecimiento, Competitividad y Mercado Laboral en la República Dominicana. OIT/CEPOL. Documento no publicado.

OIT, San José (2009). Impactos de la crisis mundial en el mercado de trabajo de Centroamérica y República Dominicana: análisis preliminar.

SET, República Dominicana. Mercado laboral de la provincia de Santiago: Elementos de un plan de acción para generación de empleo. Páginas 17 y 63.

El empleo informal limita los beneficios del comercio para los países en desarrollo

En un estudio realizado conjuntamente por la Organización Internacional del Trabajo y la OMC se ha constatado que la gran incidencia de empleo informal en los países en desarrollo reduce la capacidad de los países de beneficiarse de la apertura del comercio creando trampas de pobreza para los trabajadores en transición entre empleos.

El estudio, producto de un programa de investigación en cuya ejecución han colaborado el Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT y la Secretaría de la OMC, se centra en los vínculos entre la globalización y el empleo informal. Se observa en él que el empleo informal está muy difundido en muchos países en desarrollo y hace que muchos trabajadores carezcan casi por completo de seguridad en el empleo, tengan un bajo nivel de ingresos y no cuenten con ninguna protección social. Los niveles de informalidad varían considerablemente entre países, y van de apenas el 30 por ciento en algunos países de América Latina hasta más del 80 por ciento en algunos países de África al sur del Sáhara y de Asia meridional.

El Director General de la OIT, Juan Somavía, señaló que: “El estudio confirma lo que sabemos ya por experiencia; que cuando promueven la complementariedad entre objetivos de trabajo decente y de comercio, políticas financieras y políticas aplicables al mercado de trabajo, los países tienen perspectivas mucho mejores de beneficiarse de la apertura del comercio, promover la dimensión social de la globalización y hacer frente a la crisis actual” y añadió que esto se hace eco del llamamiento formulado por el G20 de aplicar “planes de recuperación que apoyen el trabajo decente, contribuyan a preservar puestos de trabajo y den prioridad al aumento del empleo...y seguir proporcionando ingresos, protección social y ayuda para la capacitación a los desocupados y los que corren mayor peligro de perder sus empleos” .

El empleo informal incluye empresas privadas no registradas que no están sometidas a las leyes ni las reglamentaciones laborales nacionales y no ofrecen protección social, y personas que trabajan en forma autónoma o pertenecen a la misma unidad familiar. En muchos casos, la informalidad ha seguido siendo alta e incluso ha aumentado en algunos países, en particular en Asia.

El Director General de la OMC, Pascal Lamy, dijo que: “El comercio ha contribuido al crecimiento y el desarrollo en todo el mundo, pero esto no ha llevado automáticamente a una mejora de la calidad del empleo. Se necesitan políticas internas apropiadas para que la apertura del comercio haga que se creen buenos empleos. Esto es especialmente evidente en el marco de la crisis actual, que ha reducido el comercio y empujado a miles de trabajadores al sector informal”.

Los análisis del efecto de la apertura del comercio en el tamaño de la economía informal sugieren que el efecto de esa apertura en la informalidad depende fundamentalmente de las circunstancias específicas de los países y del diseño de las políticas comerciales e internas. El análisis empírico realizado en el estudio muestra que las economías más abiertas suelen tener una incidencia más baja de empleo informal. Los efectos a corto plazo de la apertura del comercio pueden estar asociados en primera instancia con un aumento del empleo informal. Sin embargo, los efectos a más largo plazo apuntan a un fortalecimiento del sector de empleo formal, siempre que las reformas del comercio sean más favorables al empleo y que haya políticas internas correctas.

La reducción de la informalidad puede hacer que surjan nuevas fuerzas productivas, aumentar la diversificación y reforzar la capacidad de participar en el comercio internacional. Los efectos adversos de la informalidad pueden estar relacionados principalmente con la ausencia de aumentos de la productividad y con el reducido tamaño medio de las empresas resultantes de los obstáculos al crecimiento de las empresas en la economía informal. La capacidad empresarial y la inclinación a emprender actividades que entrañan riesgo se reducen cuando hay un alto nivel de informalidad, en parte como resultado de los sistemas fiscales mal diseñados, la escasa protección social y la reglamentación deficiente de las empresas. La informalidad impide también que los países se beneficien plenamente de la reforma del comercio al crear trampas de pobreza para los trabajadores en transición entre empleos.

Cuanto mayor es la incidencia de informalidad, mayor es la vulnerabilidad de los países en desarrollo a las conmociones como la actual crisis económica mundial. Los países con grandes economías informales sufren más frecuentemente conmociones y tienen tasas de crecimiento sostenible más bajas. Además, el empleo informal reduce la eficacia de los estabilizadores automáticos.

La integración en los mercados mundiales y la reducción del empleo informal mediante políticas que favorezcan el trabajo decente deben considerarse aspectos complementarios. La facilitación del paso a la formalidad para las empresas y los puestos de trabajo contribuyen a que los países se beneficien plenamente de la apertura del comercio, mejora los niveles de vida y permite que los trabajadores disfruten de condiciones de trabajo decentes. La protección social es también crucial para apoyar la transición y aprovechar los beneficios del libre comercio. Es necesario prestar más atención a las políticas de protección social al mismo tiempo que al diseño de la reforma del comercio.

En el estudio se sugiere que la reforma del comercio debe diseñarse y aplicarse de manera que favorezca el empleo, haciendo que la reasignación de los puestos de trabajo contribuya al aumento del empleo formal.

Indicadores Clave del Mercado de Trabajo (KILM)
 

Los Indicadores Clave del Mercado de Trabajo, conocidos por su acrónimo en inglés como KILM, ponen en evidencia diversas tendencias relacionadas con el mundo del trabajo, basadas en estimaciones globales y regionales así como en estadísticas nacionales relacionadas con: participación en la fuerza laboral, empleo, empleo por sector, situación en el empleo, desempleo, desempleo juvenil, elasticidad del empleo y pobreza entre los trabajadores.

Puede consultarlo en: http://www.ilo.org/empelm/what/pubs/lang--en/WCMS_114060/index.htm