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“Verificación del Cumplimiento de las Recomendaciones del Libro Blanco”
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) promueve normas laborales así como principios y derechos en el trabajo; mayores oportunidades para las mujeres y hombres para conseguir un empleo digno; la protección social y el fortalecimiento del diálogo social como medios para crear mayor justicia social en el mundo. En Centroamérica y República Dominicana, la OIT desarrolla varios proyectos de cooperación técnica, uno de los cuales es el proyecto “Verificación del Cumplimiento de las Recomendaciones del Libro Blanco”.
Iniciativas para crear Trabajo Decente y para mejorar la aplicación de la legislación laboral
Los países de Centroamérica y República Dominicana han ratificado la totalidad de los Convenios Fundamentales de la OIT, comprometiéndose de esta forma a garantizar los principios y derechos fundamentales en el ámbito laboral, tales como la libertad de asociación y sindicalización; el derecho a la negociación colectiva; la eliminación del trabajo forzoso y la eliminación de la explotación económica de las personas menores de edad, entre otros. Asimismo, han tomado otras medidas como la ratificación de diversos Convenios de la OIT y la formulación a nivel regional de declaraciones orientadas a la creación del empleo y el trabajo decente. Entre estas últimas destacan la Declaración Tripartita para la Promoción del Empleo y el Trabajo Decente, el Plan de Acción para Centro América y la República Dominicana (Tegucigalpa, 2005) y la Agenda Laboral Subregional adoptada tripartitamente (Santo Domingo, 2002).
Los gobiernos elaboraron además, en abril 2005, el documento conocido como Libro Blanco, cuyo título completo es “La Dimensión Laboral en Centroamérica y la República Dominicana. Construyendo sobre el progreso: reforzando el cumplimiento y potenciando las capacidades”. El documento describe un conjunto de retos y presenta recomendaciones para mejorar la aplicación de la legislación laboral y para contribuir a la creación de una cultura de respeto por los derechos laborales.
El Libro Blanco
El Libro Blanco fue firmado por los Viceministros de Trabajo en 2005 y contiene un conjunto de compromisos nacionales y regionales adoptados voluntariamente por los países firmantes “tendentes a mejorar la aplicación y el cumplimiento de los derechos laborales, así como fortalecer las instituciones laborales en los países de la región”.
Los compromisos se ubican en seis áreas prioritarias:
- Legislación laboral y su aplicación.
- Fortalecimiento de los Ministerios de Trabajo, por ejemplo mediante el aumento de sus presupuestos.
- Fortalecimiento del Sistema Judicial sobre Derecho Laboral, mediante la capacitación y la reducción de la mora judicial.
- Eliminación de la discriminación por género y de la discriminación en el ámbito laboral de las poblaciones indígenas, los trabajadores inmigrantes, las personas infectadas con el VIH y padeciendo de SIDA; y de las personas con discapacidades.
- Eliminación del trabajo infantil, y la creación de la región como zona libre de las peores formas de trabajo infantil para el año 2010.
- Promoción de una cultura de cumplimiento de los derechos laborales.
El Proyecto Verificación de las Recomendaciones del Libro Blanco
El Proyecto Verificación se ejecuta en seis países de la región: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana. Surgió a solicitud de los Gobiernos para evaluar y verificar el progreso de los países en la implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco y tiene como objetivo general contribuir a los esfuerzos en curso en estos países para desarrollar capacidades institucionales relacionadas con la implementación de la legislación laboral y la creación de una cultura de cumplimiento de las normas laborales nacionales e internacionales. El proyecto es ejecutado desde la Oficina Subregional de la OIT para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana con sede en San José. Para la ejecución del mismo se cuenta con el financiamiento del Departamento de Trabajo de Estados Unidos (USDOL). Este donante también financia otros importantes proyectos de cooperación técnica en la región, tales como diversos proyectos dirigidos a eliminar el trabajo infantil.
Los componentes
El Proyecto Verificación tiene tres componentes:
Componente 1. Apropiación nacional de las recomendaciones del Libro Blanco, evaluación del progreso y seguimiento nacional.
Con el fin de fomentar la apropiación nacional de las recomendaciones del Libro Blanco, el proyecto apoya un proceso de revisión, programación, consulta e implementación del Plan de Implementación de los Compromisos del Libro Blanco, particularmente en coordinación con el Ministerio de Trabajo de cada país. Asimismo, promueve el establecimiento y funcionamiento de un grupo tripartito que pueda dar seguimiento a los compromisos a nivel nacional. Además, realiza periódicamente evaluaciones basadas en la recopilación de información tanto al inicio como durante la ejecución de los planes de implementación para poder registrar los avances. También promueve a nivel nacional y regional el análisis de la implementación de los compromisos y la discusión de estrategias y el diseño de propuestas para superar debilidades en la ejecución de los planes de implementación, de modo que se puedan alcanzar los compromisos.
Componente 2. Cooperación regional e intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas en apoyo a lograr las recomendaciones del Libro Blanco.
Este componente tiene como fin facilitar una plataforma para la toma de decisiones gubernamentales acerca de las medidas requeridas para alcanzar los compromisos regionales del Libro Blanco y para fomentar una mayor colaboración horizontal entre los países de la región. El intercambio de información sobre buenas prácticas y lecciones aprendidas también es utilizado como estrategia para mejorar la aplicación de la legislación laboral y la creación de una cultura de respeto por los derechos laborales. Concretamente se apoya la realización de reuniones y talleres entre los Ministerios de Trabajo de Centro América y República Dominicana, particularmente el Consejo de Ministros, así como entre otros actores clave; y la producción de materiales regionales.
Este componente regional también promueve la generación de información y estudios sobre temáticas elegidas como prioritarias por los países, y considerados de utilidad para avanzar en la aplicación de la legislación laboral y la creación de una cultura de respeto por los derechos laborales, específicamente en las áreas mencionadas en el Libro Blanco.
Componente 3: Diseminación de información sobre los derechos laborales en áreas identificadas como prioritarias y en apoyo a la implementación de las recomendaciones del Libro Blanco.
Como parte de este componente se elaboran materiales informativos para diseminar entre sectores clave (trabajadores, empleadores, funcionarios públicos, entre otros), los derechos laborales en ámbitos considerados de interés común para los países de la región y en apoyo a la implementación de las recomendaciones del Libro Blanco, particularmente en relación con la creación de una cultura de respeto por los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. Con este mismo fin, este componente también organiza foros y otras actividades en el ámbito de la comunicación, para divulgar los derechos laborales y para analizar conjuntamente con los diversos sectores clave, los avances de los países en la implementación de las recomendaciones del Libro Blanco. Asimismo, promueve que los informes de verificación y los resultados de los estudios lleguen a los tomadores de decisión de modo que puedan tomar acciones adicionales con el fin de implementar eficazmente las recomendaciones del Libro Blanco.
La importancia del cumplimiento de la legislación laboral en el contexto socio-económico y laboral de Centroamérica y República Dominicana.
Los países en que se desarrolla el Proyecto Verificación enfrentan dificultades para garantizar opciones de trabajo decente para las mujeres y los hombres que requieren y desean trabajar. Asimismo, enfrentan serios problemas para formalizar la economía. Actualmente, grandes sectores de la economía se desarrollan en la informalidad, y más de la mitad de los trabajadores se encuentran trabajando en el sector informal, caracterizado por bajos niveles de productividad y de educación de la fuerza laboral así como bajos salarios.
Si bien algunos de los sectores económicos muestran dinamismo y crecimiento, otros sectores están más rezagados y requieren de una importante inversión para formalizarse y para poder competir a nivel local, nacional, regional e internacional. El cumplimiento efectivo de los derechos laborales forma parte de una economía formalizada y sana, alejada de la competencia desleal. La creación de trabajo decente y el cumplimiento de los derechos laborales tienen además un efecto estabilizador en las sociedades ya que ayudan a disminuir la exclusión social de importantes grupos poblacionales, tales como las mujeres, jóvenes e indígenas; así como a reducir la pobreza en general y la criminalidad en la sociedad.
El cumplimiento de los derechos laborales es además una exigencia en el mundo globalizado para evitar que la competencia entre las empresas y entre los países se base en la explotación económica de las personas. Los países tienen muchas opciones para crear mayores ventajas comparativas (inversión en educación y formación laboral, investigación tecnológica, programas de desarrollo rural, entre otros.). El incumplimiento de los derechos laborales no significa una ventaja comparativa sino un riesgo para los países de perder inversiones extranjeras y exportaciones. Además, constituye una violación de los derechos humanos de las personas afectadas.
Conforme los países de la región se integran a la economía internacional, aumenta la importancia de mejorar la competitividad, igual que la necesidad de fortalecer las instituciones que velan por el cumplimiento de los derechos laborales, tales como los Ministerios de Trabajo y el Poder Judicial. |